2020年9月22日，我國提出“雙碳”目標，向世界宣告了綠色轉型的決心和雄心，也標志著工業(yè)革命以來形成的發(fā)展模式開始落幕，新的發(fā)展范式的興起，將創(chuàng)造人類新的現(xiàn)代化模式，為中國和世界帶來可持續(xù)的綠色繁榮。

黨的二十大報告提出，“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動……積極參與應對氣候變化全球治理。”這個觀點非常重要，重要在于“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破”，重要在于認識到我國的能源資源稟賦中有“可立”的內容。

我國推動“雙碳”戰(zhàn)略，是順應時代潮流，實現(xiàn)推動經濟社會高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。積極應對氣候變化，已經成為全球共識，正在深刻影響著全球的價值體系，正像習近平總書記所說，實現(xiàn)“雙碳”目標，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。

以碳達峰碳中和來驅動國家技術創(chuàng)新和發(fā)展轉型，是經濟社會高質量發(fā)展的內在要求，也是生態(tài)環(huán)境高水平保護的必然要求，又是縮小與主要發(fā)達國家發(fā)展水平差距的歷史機遇。同時，作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國實施積極的應對氣候變化國家戰(zhàn)略和碳達峰碳中和行動，將對保護人類的地球家園做出重要貢獻。所以，我們對于實現(xiàn)碳達峰碳中和目標要保持戰(zhàn)略定力。

2020年，我國溫室氣體排放量為139億噸二氧化碳當量，約占全球排放量的27%。其中，二氧化碳排放總量為116億噸，這其中能源活動排放量為101億噸，占全球能源活動排放量的30%左右。當前，我國人均溫室氣體排放量大于10噸，是全球平均水平的1.5倍，其中人均排放二氧化碳大于7噸，是全球平均水平的1.7倍。

當前，我國尚未實現(xiàn)碳達峰，還需要有一定的溫室氣體排放增量。因此對我國來說，如期實現(xiàn)“雙碳”目標絕非易事，面臨溫室氣體減排幅度大、轉型任務重、時間窗口緊等諸多困難與挑戰(zhàn)。第一，產業(yè)結構偏重。當前，我國第二產業(yè)對GDP的貢獻約為40%，第二產業(yè)的能源消費占比約為68%。第二，能源結構偏煤。以2021年為例，我國煤炭消費量占能源消費量的56.0%。第三，綜合效率偏低。我國能源強度約為全球平均水平的1.5倍，是OECD國家平均水平的2.7倍。所以，我國亟須推動經濟社會發(fā)展和能源系統(tǒng)全面綠色低碳轉型。

更為不易的是，我國從碳達峰到碳中和只預留了30年的時間，明顯短于發(fā)達國家，它們基本達到50—70年。所以我國社會發(fā)展轉型和能源轉型要有更快的加速度，以面對更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

無論是與全球平均水平相比，還是與發(fā)達國家水平相比，我國的碳強度和能源強度均明顯要高。要取得溫室氣體控排工作的進步并實現(xiàn)“雙碳”目標，必須實現(xiàn)碳強度和能源強度的下降。不過，盡管面對這些困難，但只要我們努力加快技術進步和低碳發(fā)展轉型，就可以如期且高質量地實現(xiàn)碳達峰碳中和。

我們要堅持行業(yè)和地區(qū)梯次有序的碳達峰原則，鼓勵已經達峰的地區(qū)排放不再增長，排放處于平臺期和可再生能源豐富地區(qū)應該盡早達峰，像鋼鐵、水泥等已經趨于飽和的行業(yè)應該率先達峰。與此同時，繼續(xù)采取降碳、脫碳、碳移除措施。這樣一來，2060年才有望實現(xiàn)碳中和。2060年，溫室氣體排放有望降至26億噸二氧化碳當量，其中二氧化碳排放可以控制在20億噸。屆時，我國碳移除能力（主要是森林碳匯）大約也能達到26億噸二氧化碳當量，基本上可以實現(xiàn)碳中和。

一說到我國的能源資源稟賦，常常聽到“富煤缺油少氣”六個字。實際上，這已經不能準確描述我國的能源資源稟賦了，因為它忽略了我國可再生能源豐富這個事實，可再生能源資源豐富才是我們國家真正的能源資源稟賦，從有太陽開始就是這樣了。所以，需要根據(jù)最新實踐和研究數(shù)據(jù)，完整準確地理解和重新認識我國的能源資源稟賦，這樣才能為我國能源轉型奠定準確的基礎性認知。

正確認識所謂“富煤”。其實，我國人均煤炭資源占有量僅僅是世界平均水平的一半，也就是說，我們只是與“缺油少氣”比起來相對富煤，并非真正富煤。雖然我國煤炭資源儲藏量很大，但是可供技術開發(fā)的儲量并不充?！覈F(xiàn)有煤炭可供開發(fā)資源量約為3258億噸，其中在產煤礦可供開發(fā)資源量（技術可開發(fā)量）約為1710億噸。大家一算就知道，這就意味著按照現(xiàn)在每年40多億噸的開采水平，煤炭產能儲采比是40年左右。這個認識非常重要，說明煤炭可不是無窮無盡的。

“缺油少氣”是事實。對于石油和天然氣，我們當然可以增儲上產，但即便如此也不會產生顛覆性的結果。全國石油儲采比大概是18年，天然氣儲采比大概是30年，這是我們的基本國情和家底兒。

可再生能源資源豐富。目前，我國水電、風電、光伏、生物質發(fā)電等可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模穩(wěn)居世界第一。截至目前，全國可再生能源裝機突破13億千瓦，達到13.22億千瓦，同比增長18.2%，歷史性超過煤電，約占我國發(fā)電總裝機的48.8%。

有一個非常重要的認識是，經濟社會可持續(xù)發(fā)展和落實“雙碳”目標的需求，牽引著可再生能源的快速增長。憑借豐富的資源儲量，再輔以技術進步以及由此帶來的成本下降，我國可再生能源必定會逐漸實現(xiàn)從“微不足道”到“舉足輕重”再到“擔當大任”的轉變。

需要指出的是，可再生能源的可持續(xù)性、資源的可再生性，是伴隨太陽的存在而自然存在的，其量值大小和技術開發(fā)能力有關。比如，過去人類只能利用70到80米高度的風能，如今隨著百米以上風能利用技術的突破，風資源會越來越豐富。

豐富的可再生能源是我國能源資源稟賦的重要組成部分，因此，評價中國的能源資源稟賦時就不能只說“富煤缺油少氣”。而現(xiàn)在我國已開發(fā)的可再生能源還不到技術可開發(fā)資源量的1/10，所以我國能源低碳轉型的資源基礎是豐厚的。

由于人們對能源資源稟賦認識存在局限性，過去提到能源時只會想到煤炭、石油、天然氣，東部一些負荷中心認為自身能源資源匱乏。那東部地區(qū)有沒有太陽呢？有太陽，但那時候沒把它當成資源，沒有認識到身邊還有豐富的可再生能源可以開發(fā)，這樣就形成了對外來煤、外來電的依賴。這是一個影響能源政策和能源戰(zhàn)略的實際問題。

東部要提高能源自給率。首先要“身邊取”，不夠時再從“遠方來”，天津大學和華北電力大學的專家做過計算，東部自發(fā)電比“西電東送”成本要低。所以要先“身邊取”再“遠方來”，這是符合我們國情的。

將來，中東部地區(qū)的能源會是什么形態(tài)呢？首先是一個分布式低碳能源網絡，這樣就會產生一批能源“產消者”。這個概念也是過去沒有的，過去只有能源生產者和能源消費者，以后比如說BIPV（光伏建筑一體化），自身不僅消費能源，同時還能生產能源，這樣就成了能源“產消者”。這樣自發(fā)自用、寓電于民，還可以與集中式電網互動。

基于上述認識和判斷，我們認為，實現(xiàn)“雙碳”目標的戰(zhàn)略路徑主要體現(xiàn)為八個方面。

第一，提升經濟發(fā)展質量和效益，以產業(yè)結構優(yōu)化升級為手段來實現(xiàn)經濟發(fā)展和碳排放“脫鉤”。實現(xiàn)經濟發(fā)展和碳排放“脫鉤”，這個觀點很重要。首先要培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，實現(xiàn)第二產業(yè)比重逐步下降后趨穩(wěn)，并實現(xiàn)內部結構優(yōu)化升級，嚴控“兩高”行業(yè)產能，推動制造業(yè)向產業(yè)鏈、價值鏈高端邁進。其次要推動數(shù)字化、綠色化協(xié)同發(fā)展，賦能各行業(yè)節(jié)能降耗、提質增效，構建綠色低碳新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。最后是優(yōu)化產業(yè)空間布局，推動產業(yè)集聚發(fā)展，因地制宜進行空間上的合理布局和統(tǒng)籌安排，如東數(shù)西算。

在發(fā)展初期，無論是美國還是歐洲，它們的人均GDP和人均二氧化碳排放量都是呈正相關的；但隨著經濟繼續(xù)發(fā)展并達到一定水平后，人均GDP會繼續(xù)增加，但人均二氧化碳排放量卻不再增加，二者失去正相關性，這意味著雙方出現(xiàn)“脫鉤”，也意味著實現(xiàn)了碳達峰。究其原因，主要是產業(yè)結構的變化以及能源效率的提高。

當前，我國正在走向碳達峰的路上，已經接近歐盟人均二氧化碳排放量的上限，也就是說即將到達經濟繼續(xù)增長而碳排放不再增長的階段，二者快要“脫鉤”了，也就是即將實現(xiàn)所謂的碳達峰。

第二，打造清潔低碳安全高效的能源體系是實現(xiàn)碳達峰碳中和的關鍵和基礎。實現(xiàn)“雙碳”目標要靠能源轉型，打造現(xiàn)代能源體系是實現(xiàn)“雙碳”目標的基本支撐。首先要堅持節(jié)能與提效“雙輪驅動”，供給與消費“兩端發(fā)力”，繼續(xù)推動單位GDP能耗和碳排放量下降；要逐步地、平穩(wěn)地、安全地從化石能源為主轉向非化石能源為主。根據(jù)有關規(guī)劃，未來我國非化石能源占比將逐步提高，2035、2050、2060年將分別達到超過32%、超過64%、超過80%，在中央文件里面也出現(xiàn)了2060年非化石能源要占到一次能源的80%以上。

第三，加快構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，安全穩(wěn)妥實現(xiàn)電力行業(yè)凈零排放。首先，穩(wěn)妥推進煤電減量，在加快靈活性改造支持可再生能源更好發(fā)展的同時，實現(xiàn)存量煤電安全有序地清潔利用，將來再過渡到存量替代。其次，要發(fā)展儲能來促進新能源消納，近期著力發(fā)展抽水蓄能項目，保證電力平衡和足夠的系統(tǒng)慣量，中遠期大力發(fā)展新型儲能和制氫項目。再次要發(fā)揮市場作用來消納新能源，建立完善容量補償機制及輔助服務市場，完善電力預警機制，利用需求側響應、虛擬電廠等技術輔助新能源消納。

在這里，大家會關心新能源的間歇性、隨機性、波動性問題。如何解決？就是構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。為此，要做到橫向多能互補和縱向源網荷儲、發(fā)輸配用協(xié)調規(guī)劃，同時調動包括商業(yè)儲能在內的各種靈活性資源對系統(tǒng)進行調節(jié)，這樣就能實現(xiàn)新型電力系統(tǒng)的安全可靠。

第四，以電氣化和深度脫碳技術為支撐，推動工業(yè)部門碳排放有序達峰和漸進中和。工業(yè)部門的專家分析認為，通過采取產能控制、工藝升級、能效提升、能源替代等措施，到2025年左右，工業(yè)部門整體上可以實現(xiàn)碳達峰，鋼鐵、水泥等行業(yè)在“十四五”之內就可以實現(xiàn)碳達峰。通過工業(yè)替代升級、電氣化改造和深度減排，到2060年工業(yè)部門直接碳排放可降至5億噸，屆時再適當應用CCUS（碳捕集、利用與封存）、BECCS（生物質能與碳捕集封存）等技術就可以實現(xiàn)碳中和。

第五，通過高比例電氣化實現(xiàn)交通行業(yè)低碳轉型，推動交通部門實現(xiàn)碳達峰碳中和。交通部門通過燃料替代、能效提升、結構優(yōu)化這三招來實現(xiàn)碳減排。有關方面分析指出，到2030—2035年交通部門可以實現(xiàn)碳達峰，到2060年碳排放可以控制在幾億噸。首先要實施能源替代和燃料替代，提高運輸工具的用能電氣化水平。2030年電動乘用車銷量占比達到40%以上，2050年基本實現(xiàn)電動化；2030年電動商用車銷量占比達到10%；2060年實現(xiàn)載重汽車電動化。其次要推動鐵路和內河航運船舶電氣化替代。再次要推動可持續(xù)航空燃料和氫燃料電池等航空燃料替代。

第六，以突破綠色建筑關鍵技術為重點，實現(xiàn)建筑用電用熱零碳排放。建筑的節(jié)能改造潛力很大，要加強新建建筑節(jié)能和既有建筑節(jié)能改造與延壽，倡導節(jié)約優(yōu)先，避免大拆大建，同時要突破和應用新技術。推進建筑電氣化，要重點發(fā)展“光儲直柔”新型建筑配電系統(tǒng)、以屋頂光伏為基礎的農村新型能源系統(tǒng)以及電動車智能充放電系統(tǒng)；還要發(fā)展清潔供暖、供冷技術，現(xiàn)在多地開始實行核能供暖，跨季節(jié)儲熱和電熱泵等技術開始普及；2030年以前可完成散燒煤替代。做好這些工作，建筑行業(yè)在2030年前實現(xiàn)碳達峰是沒有問題的，到2060年可以實現(xiàn)碳中和。

第七，做好實現(xiàn)碳中和“最后一公里”的碳移除托底技術保障。當然，有少量的碳排放是不可避免的，預計到2060年全國仍需排放26億噸二氧化碳當量的溫室氣體。對于這部分溫室氣體，可以通過林業(yè)碳匯、CCUS、CCS以及二氧化碳驅油等技術來加以移除，這樣基本上可以實現(xiàn)碳中和。同時，還要加快制定碳移除行動方案，加大碳移除技術攻關和產業(yè)培育力度，推進林業(yè)碳匯和CCS/CCUS集成示范工程，健全相關政策和制度體系。

第八，加快構建減污與降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的機制，建立健全與減污降碳統(tǒng)籌融合的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和行動體系。完善碳交易制度，促進低碳產品價值轉化和碳資產價值實現(xiàn)。不斷擴大綠色低碳產品供給和消費等激勵機制。培育全社會綠色低碳的生活方式和消費方式。

減污、降碳要協(xié)同發(fā)展，過去的大氣污染防治工作已經取得很大的成績，如今提出“雙碳”目標可以說是“如虎添翼”，降碳減污雖然是兩個概念，但內容非常一致，所以實施統(tǒng)籌融合的戰(zhàn)略規(guī)劃行動，可以把減污、降碳工作做到更好。同時還要依靠碳交易制度限制碳排放。

過去有觀點認為，能源體系的經濟可行、安全可靠、綠色低碳是不可能兼得的，并稱之為“不可能三角”。但是，要實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展需要高質量的能源作為保障，這三個角哪一個都不能放棄——安全可靠是對能源系統(tǒng)的基本要求；經濟可行的能源才會被社會接受；綠色低碳是能源可持續(xù)發(fā)展的必然要求。所以，推進“雙碳”戰(zhàn)略，需要新型能源體系必須逐步滿足這三個要求，使之成為一個“可能三角”，這才是高質量的能源系統(tǒng)。

其實，這個“可能三角”是完全可以實現(xiàn)的，比如拿能源綠色低碳轉型和安全可靠供應來說，二者就是并行不悖的。因為我國的能源低碳轉型堅持“先立后破”原則，是在“不破”傳統(tǒng)能源的前提下，“先立”可再生能源，這樣的低碳轉型是在做加法。所以說，低碳轉型和能源安全不但不會產生沖突，而且越轉型越安全。其安全性還體現(xiàn)在可再生能源資源是我們自己能夠掌控的，不像油氣那樣高度依賴國際市場，從而深受國際地緣政治局勢的影響。因此說，開發(fā)可再生能源有利于保障我國能源體系的獨立性和安全性。

當前，在我國能源系統(tǒng)中化石能源占比還是很大，化石能源仍在發(fā)揮“壓艙石”作用。所以，化石能源和非化石能源要協(xié)調互補，堅持“先立后破”，構建極具韌性的能源體系，這樣才能統(tǒng)籌當前和長遠的能源安全。

需要特別注意的是，要如期實現(xiàn)碳中和，僅靠現(xiàn)有技術還是不夠的，必須依靠科技創(chuàng)新才能支撐“雙碳”目標的實現(xiàn)。因為我國碳排放基數(shù)比較大，從碳達峰到碳中和歷時比較短，所以必須以關鍵技術的重大突破來支撐和實現(xiàn)高質量可持續(xù)發(fā)展下的碳中和。

我著重提幾項技術。在能源領域，有煤炭方面的煤炭綠色智能高效開發(fā)利用、煤氣化利用、煤粉預熱燃燒技術、循環(huán)流化床高溫后燃等技術；還有核能方面的可控核聚變、加速器驅動次臨界潔凈核能系統(tǒng)（ADS）、固有安全核電、釷基熔鹽堆等技術；此外，還有綠氫、高效太陽能電池、海上風電固定式和漂浮式以及全直流技術、新型儲能、可再生合成燃料、液態(tài)陽光、綠色甲醇、新能源發(fā)電主動支撐、超導電纜、“光儲直柔”建筑、多能轉換與綜合利用、智能電網運行調度、農村光伏能源系統(tǒng)。

在工業(yè)領域，有工業(yè)數(shù)字化、氫冶金、全廢鋼電爐流程、二氧化碳化工利用、氫能煅燒水泥熟料、關鍵金屬礦物質開發(fā)循環(huán)利用等技術。

在交通領域，有可持續(xù)航空燃料、新能源汽車與電網互動、氫燃料電池電堆、船舶電動化、氫燃料航空發(fā)動機、生物乙醇等技術。

在規(guī)?；家瞥I域，有生物質能結合、直接空氣碳捕集與封存、深水水下采油樹等技術。

另外，還要健全綠色低碳科技創(chuàng)新體系，如建立科技創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵產學研用聯(lián)合攻關，健全低碳技術標準體系，建設低碳能源數(shù)字化發(fā)展的數(shù)據(jù)中心。

實現(xiàn)“雙碳”目標是一個復雜的系統(tǒng)工程，是一個長達幾十年的科學的轉型過程；它呼喚深度的管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、金融支持和企業(yè)的參與；落實“雙碳”工作政策性很強，需要把握好節(jié)奏、積極而穩(wěn)妥地推進，一方面要防止一刀切、簡單化，同時又要防止轉型不力帶來的落后和無效投資?？傊?，要做到先立后破，把好事辦好，深刻推動經濟、社會的變革和進步。

2060年前實現(xiàn)碳中和，是一個重要的里程碑，但也只是一個里程碑，它不是終點。人類社會還要發(fā)展，未來社會要靠未來能源的支撐。從未來能源的角度，可以更好地理解“雙碳”目標的意義和歷史地位。