2020年9月22日,習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上作出我國(guó)將力爭(zhēng)于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的重大宣示。
今年9月22日,是我國(guó)“雙碳”目標(biāo)提出三周年的日子。三年來(lái),我國(guó)堅(jiān)持先立后破、通盤(pán)謀劃,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng),推動(dòng)“雙碳”工作取得良好開(kāi)局和積極成效。
黨的二十大報(bào)告提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”,強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革”。而當(dāng)下,隨著綠色變革的全面展開(kāi),一系列與“碳”相關(guān)的改革舉措正循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。
2021年4月30日,習(xí)近平總書(shū)記在主持十九屆中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出,“十四五”時(shí)期,我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。今年7月11日,中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議上,習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步明確這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)方向——完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控,逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。
能耗雙控政策的歷史由來(lái)已久。2015年,黨的十八屆五中全會(huì)提出能耗雙控政策,即能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。有專(zhuān)家指出,近年來(lái),隨著我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出及相關(guān)頂層設(shè)計(jì)的建立,能耗雙控制度的不足也逐步顯現(xiàn)出來(lái),特別是在科學(xué)設(shè)定能源雙控目標(biāo)、指標(biāo)分解落實(shí)等方面存在一定的局限性,已不能完全適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
“能耗雙控是實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的重要抓手,但如果不區(qū)分各種能源的碳排放特性,在實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)影響到正常的生產(chǎn)和生活?!?/span>中國(guó)能源研究會(huì)能源與環(huán)境專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王衛(wèi)權(quán)表示。能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變,更加突出導(dǎo)向性約束力,更加符合化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)型的需求。
碳排放核算是摸清碳排放家底、科學(xué)推進(jìn)碳排放雙控的基礎(chǔ),因此,構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系就尤為重要。三年來(lái),我國(guó)已構(gòu)建起統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系,并將碳排放統(tǒng)計(jì)核算正式納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,“雙碳”工作基礎(chǔ)能力顯著增強(qiáng)。
推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控,當(dāng)前還存在哪些需要攻克的難點(diǎn)?有專(zhuān)家指出,當(dāng)前在碳排放核算方法和標(biāo)準(zhǔn)、碳監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、碳監(jiān)管體制和機(jī)制等方面仍然存在一些問(wèn)題。例如,我國(guó)現(xiàn)有碳排放核算工作存在標(biāo)準(zhǔn)邊界模糊、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱、核算方法滯后等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,這是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的障礙,也是影響能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控的重要因素。
政策步伐正在加快。今年7月11日,中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見(jiàn)》,從制度層面為今后一個(gè)時(shí)期的雙控轉(zhuǎn)換指明了方向、明確了路徑,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持先立后破,完善能耗雙控制度,優(yōu)化完善調(diào)控方式,加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè),健全碳排放雙控各項(xiàng)配套制度,為建立和實(shí)施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,加快從能耗雙控到碳排放雙控的轉(zhuǎn)變,必將加速中國(guó)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程,更加深入地促進(jìn)人們的綠色生產(chǎn)生活的轉(zhuǎn)變。
碳市場(chǎng)靴子落地,氣候投融資試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn),綠色金融“五大支柱”體系初步成型……三年里,“雙碳”目標(biāo)正持續(xù)引發(fā)金融業(yè)的綠色“蝶變”。
2023年9月15日,生態(tài)環(huán)境部審議并原則通過(guò)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》。相關(guān)人士表示,這將為全國(guó)自愿減排交易市場(chǎng)提供建設(shè)框架和管理規(guī)范,并將為未來(lái)國(guó)家核證自愿減排量(以下簡(jiǎn)稱“CCER”)的重啟保駕護(hù)航。
“碳市場(chǎng)是低成本、高效率地促進(jìn)碳中和的工具,為一種金融手段,需要約束機(jī)制與激勵(lì)措施,進(jìn)而形成兩類(lèi)市場(chǎng),即強(qiáng)制碳市場(chǎng)以及自愿碳市場(chǎng)。”
在2023年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)期間,北京綠色交易所副董事長(zhǎng)梅德文介紹,全國(guó)強(qiáng)制減排交易市場(chǎng)交易的是全國(guó)碳排放權(quán)(碳配額),目的是重點(diǎn)管控電力、鋼鐵、石化、化工、有色金屬等八大行業(yè)的碳排放,而全國(guó)自愿減排交易市場(chǎng)交易的是核證自愿減排量(CCER),目的是為可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷去除和工業(yè)節(jié)能等領(lǐng)域的綠色低碳技術(shù)應(yīng)用提供市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)激勵(lì),兩個(gè)市場(chǎng)通過(guò)碳抵消機(jī)制互補(bǔ)銜接。
“中國(guó)自愿碳市場(chǎng)已暫停5年,將來(lái)必將逐步市場(chǎng)化、金融化與國(guó)際化,CCER也終將重啟,并在不久的將來(lái)進(jìn)入碳市場(chǎng)。上述背景下,中國(guó)碳市場(chǎng)也將在等待與期待中迎來(lái)希望?!泵返挛谋硎?。
健全碳排放市場(chǎng)交易制度不僅僅是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的要求,也是應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易碳足跡的必然選擇。今年5月17日,歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(以下簡(jiǎn)稱“CBAM”)法案正式生效,這是全球首個(gè)以“碳關(guān)稅”為主要議題的法案。多位專(zhuān)家學(xué)者表示,歐盟CBAM實(shí)施或?qū)⒅貥?gòu)全球低碳供應(yīng)鏈。
CBAM的支付額度與雙方碳市場(chǎng)價(jià)格息息相關(guān)。在中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李毅中看來(lái),中國(guó)碳交易市場(chǎng)2021年7月已正式開(kāi)市,開(kāi)局較好,但同時(shí)碳交易量?jī)H1.94億噸,碳價(jià)格為59元/噸,相比之下,歐盟碳價(jià)格則為70~100歐元/噸,我國(guó)碳交易市場(chǎng)還需要更多企業(yè)融入,盡快使用國(guó)家核證自愿減排量進(jìn)場(chǎng)交易。
除了碳邊境調(diào)節(jié)稅即將實(shí)施對(duì)相關(guān)出口企業(yè)的影響外,綠色供應(yīng)鏈的重構(gòu),將對(duì)很多國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生重大影響。工信部材料工業(yè)司原司長(zhǎng)周長(zhǎng)益表示,應(yīng)對(duì)CBAM最根本的措施還是要做好節(jié)能減碳工作?!耙环矫?,要在企業(yè)生產(chǎn)和轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中做好節(jié)能減排;另一方面。要在應(yīng)對(duì)CBAM過(guò)程中,無(wú)論是材料的準(zhǔn)備還是談判措施的出臺(tái)也都要做好相關(guān)工作?!?/span>
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),能源是“主戰(zhàn)場(chǎng)”,電力是“主力軍”。打通碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng),使電價(jià)里包含碳價(jià),則離不開(kāi)電力市場(chǎng)改革。我國(guó)自2015年開(kāi)啟新一輪電力體制改革以來(lái),完善電力市場(chǎng)建設(shè)就一直是改革的重中之重。今年7月11日,中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。會(huì)議強(qiáng)調(diào),要健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制,推動(dòng)加強(qiáng)電力技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。要推動(dòng)有效市場(chǎng)同有為政府更好結(jié)合,不斷完善政策體系,做好電力基本公共服務(wù)供給。
9月7日,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《基本規(guī)則》),成為我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則。據(jù)國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,電力現(xiàn)貨市場(chǎng)構(gòu)建了“能漲能降”的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制,依托分時(shí)價(jià)格信號(hào)動(dòng)態(tài)反映市場(chǎng)供需形勢(shì)及一次能源價(jià)格變化趨勢(shì),并通過(guò)短時(shí)尖峰價(jià)格信號(hào)有效激勵(lì)火電、燃?xì)鈾C(jī)組頂峰發(fā)電,電力用戶移峰填谷,將顯著提升電力保供能力,支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?!按送猓痘疽?guī)則》將有序推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)交易,以市場(chǎng)方式促進(jìn)變動(dòng)成本更低的新能源優(yōu)先消納,實(shí)現(xiàn)新能源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和協(xié)同消納?!?/span>
《基本規(guī)則》的出臺(tái)對(duì)新型電力系統(tǒng)的建設(shè)意義重大。有業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示,新型電力系統(tǒng)的建立需要發(fā)用兩側(cè)的高效互動(dòng),源網(wǎng)荷儲(chǔ)的高效銜接。隨著新能源比例的增加,供應(yīng)側(cè)的波動(dòng)性將增強(qiáng),而完成調(diào)度海量市場(chǎng)主體的靈敏應(yīng)對(duì)的任務(wù),則離不開(kāi)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。
當(dāng)前,中國(guó)的電力市場(chǎng)改革正進(jìn)入深水區(qū)。面對(duì)新時(shí)代新機(jī)遇新挑戰(zhàn),順應(yīng)能源革命與數(shù)字革命相融并進(jìn)的發(fā)展大勢(shì),不斷加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、突破發(fā)展瓶頸,逐步建立健全符合我國(guó)國(guó)情的電力市場(chǎng),事關(guān)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn),也事關(guān)人民美好生活,任重而道遠(yuǎn)。