中國電力行業(yè)正在迎來革命性變革！
日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》（下稱《規(guī)則》）的通知。《規(guī)則》一經(jīng)發(fā)布，引起行業(yè)廣泛關(guān)注。這是首部國家層面指導(dǎo)現(xiàn)貨市場設(shè)計(jì)以及運(yùn)行的規(guī)則，對(duì)深化電力體制改革、推動(dòng)電力市場化進(jìn)程具有劃時(shí)代意義。本文將深入解讀這一政策，重點(diǎn)關(guān)注政策亮點(diǎn)和實(shí)施挑戰(zhàn)。從總體來看，《規(guī)則》指出，我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的核心目標(biāo)是形成能夠反映市場供需變化的電力價(jià)格信號(hào)，發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用，從而提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)可再生能源消納，保障電力安全可靠供應(yīng)，引導(dǎo)電力長期規(guī)劃和投資，促進(jìn)電力系統(tǒng)向清潔低碳、安全高效轉(zhuǎn)型。從具體內(nèi)容來看，《規(guī)則》包括十三章129條內(nèi)容及名詞解釋附件，根據(jù)總體目標(biāo)，分近期、中遠(yuǎn)期分解了相關(guān)任務(wù)。近期任務(wù)共七項(xiàng)，包括明確“構(gòu)建省間、?。▍^(qū)、市）/區(qū)域現(xiàn)貨市場，建立健全日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)市場”基本架構(gòu)，提出“加強(qiáng)中長期市場與現(xiàn)貨市場的銜接，明確中長期分時(shí)交易曲線和交易價(jià)格”等要求。在中遠(yuǎn)期建設(shè)上，《規(guī)則》也提出了三項(xiàng)主要任務(wù)，著力強(qiáng)調(diào)電力市場機(jī)制要適應(yīng)新型電力系統(tǒng)，能夠進(jìn)一步促進(jìn)電力保供能力和各環(huán)節(jié)效率，并不斷推動(dòng)各類經(jīng)營主體平等參與市場，擴(kuò)大新型經(jīng)營主體參與交易范圍，形成平等競爭、自主選擇的市場環(huán)境。此外，《規(guī)則》還提到“推動(dòng)分布式發(fā)電、負(fù)荷聚合商、儲(chǔ)能和虛擬電廠等新型經(jīng)營主體參與交易”，這也將有力激勵(lì)各類電源投資建設(shè)，提升電力保供、調(diào)峰的能力和穩(wěn)定性，對(duì)于時(shí)下熱門賽道儲(chǔ)能、虛擬電廠的盈利空間開拓，以及我國電力輔助服務(wù)市場的建設(shè)都將起到重要作用。建設(shè)電力現(xiàn)貨市場不僅是建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的重要基礎(chǔ)，還是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵一環(huán)。為什么電力現(xiàn)貨市場，對(duì)新能源體系至關(guān)重要？首先，電力現(xiàn)貨市場是反映電力供需形勢(shì)的“風(fēng)向標(biāo)”，通過市場化機(jī)制，有助于更高效地分配各種電力資源，確保電力在不同地區(qū)和時(shí)間段得到合理利用，從而提高了資源配置的效率。其次，電力現(xiàn)貨市場可以增強(qiáng)供需緊張時(shí)段的安全保供能力，市場通過價(jià)格信號(hào)激發(fā)電力生產(chǎn)者提供更多電力，以確保可靠供電，避免供應(yīng)不足。通過現(xiàn)貨市場短時(shí)高電價(jià)信號(hào)引導(dǎo)火電企業(yè)頂峰發(fā)電、電力用戶減少需求。第三，電力現(xiàn)貨市場可以有效激勵(lì)靈活調(diào)節(jié)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，助力新能源消納 。新能源發(fā)電高峰時(shí)段，通過現(xiàn)貨市場價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)火電企業(yè)降低發(fā)電量、電力用戶提高用電需求，擴(kuò)大新能源消納容量，新能源發(fā)電低谷時(shí)段，則相反。中國電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則的發(fā)布將逐步推動(dòng)火電向基礎(chǔ)性、支撐性、調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，激勵(lì)分布式電源、儲(chǔ)能等新型主體發(fā)展，引導(dǎo)用戶由“按需用電”逐步向“按價(jià)用電”轉(zhuǎn)變，提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活性，因此，具有重要的時(shí)代意義。Part 2：三大亮點(diǎn)引關(guān)注亮點(diǎn)一：優(yōu)化價(jià)格結(jié)算方式，全電量以現(xiàn)貨市場價(jià)格結(jié)算
《規(guī)則》明確了“現(xiàn)貨市場全電量以現(xiàn)貨市場價(jià)格結(jié)算”，這是文件最大的亮點(diǎn)之一。具體來說，《規(guī)則》第八十四條明確了電能量批發(fā)市場的兩種結(jié)算方式:一是現(xiàn)貨市場全電量按現(xiàn)貨市場價(jià)格結(jié)算，中長期合同電量按中長期合同價(jià)格與中長期結(jié)算參考點(diǎn)的現(xiàn)貨價(jià)格差值結(jié)算；第二種則是中長期合同電量按中長期合同價(jià)格結(jié)算，并結(jié)算所在節(jié)點(diǎn)/分區(qū)與中長期結(jié)算參考點(diǎn)的現(xiàn)貨價(jià)格差值，實(shí)際電量與中長期合同電量的偏差按現(xiàn)貨市場價(jià)格結(jié)算。在我國電力市場建設(shè)過程中，對(duì)價(jià)格波動(dòng)平抑效果較為顯著的中長期交易率先開展，現(xiàn)貨市場則啟動(dòng)較晚，也因此形成了目前“以中長期交易為主，現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充”的局勢(shì)。如果在電力現(xiàn)貨市場加速建設(shè)過程中，結(jié)算方式與現(xiàn)有局勢(shì)相沖突，那就可能導(dǎo)致價(jià)格混亂、結(jié)算資金不平衡、市場不穩(wěn)、改革受阻等問題。此次出臺(tái)的《規(guī)則》在充分考慮現(xiàn)有交易習(xí)慣的前提下，設(shè)計(jì)兩種結(jié)算方式，確保不同模式下均能實(shí)現(xiàn)全電量結(jié)算，為現(xiàn)貨市場建設(shè)、電力體制改革的順利開展提供了有利條件。資深業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《規(guī)則》對(duì)結(jié)算環(huán)節(jié)非常重視，“結(jié)算環(huán)節(jié)篇幅占據(jù)了整個(gè)規(guī)則的20%，是全文正文內(nèi)容最為詳細(xì)的內(nèi)容，是市場運(yùn)行章節(jié)篇幅的3倍，并且針對(duì)電費(fèi)結(jié)算公式進(jìn)行了優(yōu)化，書寫了詳細(xì)且正確的計(jì)算公式，真正體現(xiàn)出電力商品的空間價(jià)值，在經(jīng)濟(jì)層面落實(shí)了電力現(xiàn)貨市場‘全時(shí)空優(yōu)化’目標(biāo)?！?/span>亮點(diǎn)二：探索市場化容量補(bǔ)償機(jī)制，重塑不同業(yè)態(tài)收入模型電力現(xiàn)貨市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能的意義在于讓電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置。隨著新能源滲透率進(jìn)一步提升，新能源將逐漸替代傳統(tǒng)煤電成為主要的電量供應(yīng)主體，而傳統(tǒng)煤電在電力系統(tǒng)中的角色也將逐步向調(diào)頻、備用、容量服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)型過程中，煤電的盈利模式將隨之轉(zhuǎn)變：由主體電源轉(zhuǎn)型為調(diào)節(jié)電源致其利用小時(shí)數(shù)下降，難以通過單一電量電價(jià)回收投資成本，須依托容量市場機(jī)制保障其成本回收。
專家指出，市場化容量補(bǔ)償機(jī)制很重要，缺少容量補(bǔ)償機(jī)制，火電盈利穩(wěn)定性很難保證。因此，在《規(guī)則》中“市場銜接機(jī)制”這一章的“容量補(bǔ)償機(jī)制與現(xiàn)貨市場銜接”一節(jié)，提到“各?。▍^(qū)、市）/區(qū)域要按照國家總體部署，結(jié)合實(shí)際需要探索建立市場化容量補(bǔ)償機(jī)制，用于激勵(lì)各類電源投資建設(shè)、保障系統(tǒng)發(fā)電容量充裕度、調(diào)節(jié)能力和運(yùn)行安全。具備條件時(shí)，可探索建立容量市場?！?/span>亮點(diǎn)三：市場經(jīng)營主體放寬，分布式發(fā)電、儲(chǔ)能和虛擬電廠等新型經(jīng)營主體參與交易，推動(dòng)“隔墻售電”。《規(guī)則》放寬了市場經(jīng)營主體的準(zhǔn)入，將分布式發(fā)電、儲(chǔ)能和虛擬電廠等新型主體納入市場交易，即推動(dòng)“隔墻售電”！在分布式發(fā)電領(lǐng)域，電力現(xiàn)貨市場破解了新能源分布式發(fā)電項(xiàng)目就近交易和消納的問題，豐富了項(xiàng)目收益模式，這不僅有助于提高資源的利用效率，還促進(jìn)了分布式能源的可持續(xù)發(fā)展。在儲(chǔ)能領(lǐng)域，電力現(xiàn)貨市場可以使電價(jià)的峰谷差異更加顯著，儲(chǔ)能可以通過套利獲得更多的收益。以前，峰谷電價(jià)是預(yù)先制定的，無法準(zhǔn)確反映不同時(shí)間段的電力價(jià)值差異。但電力市場機(jī)制更加成熟后，電力價(jià)格由市場決定，峰谷價(jià)差可能更大。另外，隨著《基本規(guī)則》出臺(tái)，電力市場逐步成熟建立，儲(chǔ)能不僅能參與調(diào)頻輔助服務(wù)獲得還能補(bǔ)償，還能參與現(xiàn)貨市場出清獲得收益，還能通過容量補(bǔ)償獲利。總之鋪開電力市場以后，儲(chǔ)能的收益來源大大擴(kuò)充了，儲(chǔ)能經(jīng)濟(jì)性改善確定性進(jìn)一步增強(qiáng)。在虛擬電廠領(lǐng)域，除了通過需求響應(yīng)模式獲得收益外，還可以通過電力現(xiàn)貨交易模式獲取額外收益。這種模式能夠使虛擬電廠更主動(dòng)地管理能源資源，根據(jù)市場需求和電價(jià)波動(dòng)進(jìn)行靈活調(diào)整，使得經(jīng)濟(jì)效益最大化。 Part 3：《規(guī)則》的實(shí)施面臨三大挑戰(zhàn)而無論現(xiàn)貨交易或者其他形式交易，建設(shè)全國統(tǒng)一的電力市場關(guān)鍵在于政策落地。業(yè)內(nèi)人士表示，《規(guī)則》內(nèi)容具備亮點(diǎn)，但下一步具體到各地區(qū)的實(shí)際執(zhí)行效果，還有待觀察。具體難題包括：一是省際協(xié)調(diào)難度大的問題。省內(nèi)市場和省際市場的交易銜接一直是建設(shè)全國統(tǒng)一市場的難題。各省試點(diǎn)推動(dòng)改革的同時(shí)，也增加了各省之間的差異性，進(jìn)一步加大了協(xié)調(diào)難度。雖然《規(guī)則》內(nèi)容齊備，但要真正推行，可能需要解決省際壁壘和各方博弈等問題。解決這些問題可能需要超越《規(guī)則》本身的努力。
二是送電端缺電和能源價(jià)格上漲可能阻礙現(xiàn)貨市場建設(shè)。近兩年，國內(nèi)和國際都面臨著能源價(jià)格上漲和局部供應(yīng)不足的壓力。電力現(xiàn)貨市場建設(shè)過程中，難免面臨價(jià)格波動(dòng)、供需適應(yīng)性陣痛等短期問題，在仍以“半市場，半計(jì)劃”為主的運(yùn)行機(jī)制下，遇到困難“計(jì)劃壓倒市場”的現(xiàn)象較為常見。此前就有聲音擔(dān)心政策執(zhí)行的反復(fù)會(huì)導(dǎo)致發(fā)用電不平衡加劇、價(jià)格進(jìn)一步扭曲等問題。三是結(jié)算方式上的繼續(xù)優(yōu)化。比如納入更多集中式市場之外的市場模式，以適應(yīng)越來越多分布式新能源接入電網(wǎng)的趨勢(shì)。對(duì)此，國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，將會(huì)同地方政府有關(guān)部門和國家能源局派出機(jī)構(gòu)，因地制宜抓好《規(guī)則》的落實(shí)工作。一方面，指導(dǎo)已進(jìn)入長周期結(jié)算試運(yùn)行的地區(qū)依據(jù)《規(guī)則》進(jìn)一步修改完善規(guī)則體系，在持續(xù)開展現(xiàn)貨市場長周期結(jié)算試運(yùn)行的基礎(chǔ)上，在新能源和新型主體參與市場、加強(qiáng)批發(fā)市場與零售市場協(xié)同等方面開展創(chuàng)新探索。另一方面，穩(wěn)妥有序擴(kuò)大現(xiàn)貨市場范圍，引導(dǎo)其他地區(qū)參照《規(guī)則》開展電力現(xiàn)貨市場規(guī)則體系編制和市場建設(shè)運(yùn)營工作，加快完善市場關(guān)鍵機(jī)制設(shè)計(jì)，盡快啟動(dòng)現(xiàn)貨市場試運(yùn)行。各類問題或疑惑都將在政策落地過程中優(yōu)化解決。
