生態(tài)環(huán)境部將于近日發(fā)布首批項目方法學

溫室氣體自愿減排項目方法學是指導(dǎo)特定領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項目開發(fā)、實施、審定和減排量核查的主要依據(jù)，是支撐全國溫室氣體自愿減排交易市場規(guī)范高效運行的必要配套技術(shù)文件。

早在今年3月份，生態(tài)環(huán)境部就發(fā)布《關(guān)于公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學建議的函》（環(huán)辦便函〔2023〕95號，下稱《建議函》），向全社會公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學建議，并提出：“具備溫室氣體自愿減排項目方法學編制技術(shù)條件的相關(guān)企事業(yè)單位等均可提出方法學建議”“擬提出的溫室氣體自愿減排項目方法學建議可以是原有已備案方法學的修訂，也可以是新的方法學，符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，體現(xiàn)綠色低碳技術(shù)發(fā)展趨勢，有利于保護生態(tài)環(huán)境，有利于推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，能夠避免、減少溫室氣體排放或者實現(xiàn)溫室氣體的清除。”

此次新發(fā)布的《辦法》，將“屬于生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項目方法學支持領(lǐng)域”列為申請登記的溫室氣體自愿減排項目應(yīng)當具備的條件之一（其他還有具備真實性、唯一性和額外性；于2012年11月8日之后開工建設(shè)；符合生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的其他條件）。業(yè)內(nèi)人士對此表示，這意味著此前將不再使用由國家發(fā)改委發(fā)布的項目方法學，轉(zhuǎn)而采用生態(tài)環(huán)境部新制定發(fā)布的項目方法學。生態(tài)環(huán)境部曾在《建議函》中表明原因稱：“碳達峰碳中和目標對溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)提出了新的更高要求，原有方法學體系難以滿足當前工作需求，多數(shù)方法學需要更新基準線和額外性論證要求，部分方法學缺乏推廣使用價值和應(yīng)用場景，個別方法學不符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，近年涌現(xiàn)的創(chuàng)新減排技術(shù)也急需相應(yīng)方法學支持。”

那么，項目方法學將何時發(fā)布？又將發(fā)布哪些內(nèi)容？9月份有市場信息稱，生態(tài)環(huán)境部正在審核并將于近期通過第一批溫室氣體自愿減排方法學，或?qū)㈤_放造林碳匯(含竹林)、紅樹林修復(fù)、并網(wǎng)海上風電、并網(wǎng)光熱發(fā)電等4類項目的方法學，因這4類項目的項目方法學基礎(chǔ)較好。國家氣候戰(zhàn)略中心確認其已于9月上旬，將上述項目方法學建議移交生態(tài)環(huán)境部內(nèi)司局及有關(guān)部委征求意見。生態(tài)環(huán)境部此次披露表示：“擬于近日發(fā)布首批項目方法學，支持林業(yè)碳匯和可再生能源等領(lǐng)域項目發(fā)展”，與市場信息吻合，這意味著，林業(yè)碳匯和可再生能源等領(lǐng)域項目方法將于近日發(fā)布。

各方權(quán)利責任更明確

2017年3月14日前備案的項目需重新申請

《辦法》以服務(wù)碳達峰碳中和目標為根本目的，突出“自愿”屬性，強化市場主體作用。生態(tài)環(huán)境部表示，將堅持4方面原則：信息公開，強化監(jiān)督；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理；夯實基礎(chǔ)，循序漸進；立足國內(nèi)，對接國際。

據(jù)《中國冶金報》記者了解，《辦法》有幾項內(nèi)容值得重點關(guān)注。

一是建立統(tǒng)一管理機構(gòu)。與之前不同的是，不再通過備案形式確定多家交易機構(gòu)分散交易，生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的相關(guān)精神，建立全國統(tǒng)一的注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)，組織建設(shè)全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)，為相關(guān)市場主體提供登記、交易等服務(wù)，第三方審定與核查機構(gòu)納入認證機構(gòu)管理。有業(yè)內(nèi)人士認為，這對第三方核準認定機構(gòu)（DOE）將是重大利好，CCER的審定核查是DOE業(yè)務(wù)非常重要的板塊。

不過，《辦法》特別提出，審定與核查機構(gòu)出具項目審定報告后，項目業(yè)主可以向注冊登記機構(gòu)申請溫室氣體自愿減排項目登記。但“項目業(yè)主不得委托負責項目審定的審定與核查機構(gòu)開展該項目的減排量核查?！奔磳彾ê秃瞬闄C構(gòu)不可以同時開展同一項目的審定和減排量核查業(yè)務(wù)的要求，以確保公正性。

二是設(shè)置了項目時間節(jié)點和減排量有效期。《辦法》要求，申請項目審定與登記的項目需于2012年11月18日開工建設(shè)，申請核查和登記的減排量需產(chǎn)生于2020年9月22日之后。允許減排項目分期申請項目減排量登記，但每期申請登記的項目減排量的產(chǎn)生時間應(yīng)當在其申請登記之日前五年以內(nèi)。也就是說，市場主體必須在減排量產(chǎn)生后的5年內(nèi)進行登記才有效。

對于原有的項目和減排量如何處理？《辦法》提出：“2017年3月14日前獲得國家應(yīng)對氣候變化主管部門備案的溫室氣體自愿減排項目應(yīng)當按照本辦法規(guī)定，重新申請項目登記；已獲得備案的減排量可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)使用?！边@意味著，2017年3月14日前的項目需要按新辦法重新登記，而已簽發(fā)的CCER仍可以繼續(xù)交易。

三是更明確的各市場參與主體責任。《辦法》將原來的項目和減排量備案制改為由項目業(yè)主和第三方審定與核查機構(gòu)對相關(guān)項目和減排量材料真實性、合規(guī)性“雙承諾”，政府進行監(jiān)督檢查。

同時，《辦法》要求公開溫室氣體自愿減排項目設(shè)計文件、登記情況、注銷情況，項目審定報告，減排量核查報告等，同時明確要求數(shù)據(jù)保存期限，即“項目設(shè)計文件所涉數(shù)據(jù)和信息的原始記錄、管理臺賬應(yīng)當在該項目最后一期減排量登記后至少保存十年?！?/span>

CCER登記重啟

有助于滿足客戶個性化降碳要求

CCER登記重啟需引起鋼鐵行業(yè)高度關(guān)注。CCER制度設(shè)計的最終目的，是引導(dǎo)高耗能企業(yè)減排，引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)甚至整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型。在與碳配額互為補充下，有望進一步發(fā)揮其對碳市場的支撐作用。

在CCER登記重啟之前，國際機制核證減排標準（VCS）是唯一選擇，但是，VCS機制對用戶英文水平和國際經(jīng)驗的要求相對較高。重啟后，國內(nèi)鋼鐵行業(yè)有了更本土的選擇。南鋼股份產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長車馬俊表示：“鋼企如果有已備案的CCER，也可以在市場上交易，但企業(yè)目前肯定‘舍不得’?！?/span>

“由于鋼鐵行業(yè)還沒有納入全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場，CCER登記重啟對鋼鐵企業(yè)的直接影響暫不明顯。但CCER登記重啟有助于抵扣產(chǎn)品碳排放，滿足客戶個性化的降碳要求，比如要求是碳中和產(chǎn)品?！睂氫摴煞葸\行中心副總經(jīng)理兼碳中和辦公室副主任劉仕君認為。

根據(jù)10月18日生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站發(fā)布的《關(guān)于做好2023—2025年部分重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告與核查工作的通知》，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等重點行業(yè)，年度溫室氣體排放量達2.6萬噸二氧化碳當量（綜合能源消費量約1萬噸標準煤）及以上的重點企業(yè)將被納入年度溫室氣體排放報告與核查工作范圍。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士粗略估算，能源消費量1萬噸標煤，相當于年用煤炭量1.3-1.5萬噸左右；若按照生產(chǎn)1噸鋼鐵大約排放1.83噸二氧化碳粗略計算，則年產(chǎn)量達到1.4萬噸以上的鋼企均屬于此范圍。毫無疑問，所有鋼企將全部開展本年度溫室氣體排放報告與核查工作，鋼鐵行業(yè)進入碳排放權(quán)交易市場的步伐正在加快。

也有鋼企相關(guān)人士告訴《中國冶金報》記者：“根據(jù)《辦法》可以判斷，以后的項目及減排量核準會趨于嚴格，購買CCER降碳可以作為一種過渡的手段，通過技術(shù)突破來降低碳排放才是主流?！?/span>